【政治学考研丨论文解读】“美国回来”的“变”与“不变”(考研政治学专业)

作者简介：骆郁廷、靳文静，武汉大学马克思主义学院。
导语：2021年1月20日，美国新任总统拜登在就职典礼上强调：“我们将修补我们的联盟，再次与世界发展联系，不仅应对昨天的挑战，还将应对今天和明天的挑战。美国将引领世界。”2月初，拜登在美国国务院发表讲话时宣称：“美国回来了，美国回来了！外交又回到了我们对外政策的中心。”拜登就任总统一年多以来，用“美国回来”代替了特朗普的“美国优先”战略，调整了内政外交政策，对国际形势产生了重要影响。正确认识“美国回来”的“变”与“不变”，对于我们把握世界发展大势和中美关系走势，有效应对大国之间的战略博弈，维护世界的和平与发展，维护中国的主权、安全和发展利益至关重要。
摘要：拜登政府执政一年多来，提出并践行“美国回来”的国际战略。“美国回来”是对特朗普“美国优先”战略的调整，旨在重返国际社会，巩固美国的领导地位。然而，“美国回来”的国际战略调整受到了美国国内态势和国际格局变化的制约。值得注意的是，“美国回来”相比“美国优先”战略虽有所变化，但其维护美国霸权的核心目标不变，遏制中国的图谋不变，美国利益至上的实质不变。不仅要看到拜登政府“美国回来”的国际战略之“变”，更要看到其“不变”。
关键词：“美国回来”；拜登政府；大国博弈；战略应对
热点联系与知识点分析：
1.“重返亚太”
2.拜登政府“小院高墙”的对华科技竞争策略
3.美国加速更新、重塑旧有联盟
4.俄乌冲突与美国地缘政治竞争
5.欧洲自主意识的增强与美欧关系

“美国回来”相对于“美国优先”，既有所“变”，又有所“不变”。其变化在于面对国家实力变化、国内发展态势和国际格局的变化而对国际战略作出的相应调整。
（一）“美国回来”的国际战略之变
“美国回来”的最大变化是美国国际战略的改变，主要体现在以下三个方面。
第一，“美国回来”对“美国优先”的改变。特朗普上台伊始便展开了一系列“退群”行动，“美国优先”将美国利益置于世界各国利益之上，用单边主义代替多边主义，用孤立主义代替国际合作，用极限施压代替外交协商，以牺牲他国利益来换取对自身利益的实现和维护。拜登上任后，立即签署了多项行政命令，撤销了特朗普时期的多项极端外交决策，实现了从“退群”到重新“入群”、从退出到重返国际社会的战略转变，这意味着美国在一定程度上完成了从单边主义向多边主义的回归。
第二，“美国回来”对“民主同盟”的重构。“美国回来”所谓的重返国际社会，并不是真正返回到与世界各国平等合作的国际舞台，而是以西方民主、自由、人权的价值观为核心，推行价值观外交，修补同欧盟等盟友的关系，通过召开西方七国集团首脑会议、美欧峰会、北约峰会，创建“五眼联盟”、印太四国机制等方式推进构建基于西方价值观的“民主同盟”，其根本目的在于维护美国在全球“一超独霸”的地位。
第三，“美国回来”对竞争策略的调整。特朗普和拜登都把中国作为最主要的战略竞争对手，但两者在竞争策略上有所区别。拜登政府宣称“我们必须一起为同中国的长期战略竞争做准备”，在持续打压中国的同时，更注重提升自身竞争力，通过加大科研投入、推出产业政策、改善基础设施等手段，谋求振兴美国、赢得竞争；更加注重与盟友协作，在经贸规则、技术管制、投资限制、人权外交、国家安全等领域争取盟友配合；强调“需竞争的竞争、能合作的合作、该对抗的对抗”，表示愿意在应对气候变化、核不扩散和全球公共卫生安全等方面与中国达成一定范围的合作，但实质上仍以对抗为主；注重竞争的成本控制，注重在规则的制定、修改和议程设置等方面抢占竞争制高点，重塑美国主导的“基于规则的国际秩序”，甚至沿用“颜色革命”的惯用手法，严重损害了中国的国家利益和国家形象。
（二）“美国回来”的国内态势之变
拜登政府的“美国回来”战略旨在重返国际社会，引领世界发展，巩固美国在全球的领导地位。然而，美国维护“一超独霸”的战略企图与自身的国家实力产生了巨大反差，其现有实力已难以支撑其继续称霸世界的企图，具体表现在以下几方面。
首先，美国的新冠肺炎疫情之灾。其次，美国的社会骚乱之痛。例如，2021年因白人警察跪压窒息而亡的“弗洛伊德之死”事件点燃了反抗种族歧视的怒火，大规模抗议活动迅速蔓延全境；2020年美国总统大选结束后，特朗普拒不承认选举结果，怂恿其支持者围攻美国国会大厦，企图阻挠总统权力交接，导致2021年1月6日发生流血事件等。再次，美国的经济实力之衰。种种情况表明，美国正在遭受疫情、骚乱之祸，经济衰退、通货膨胀之苦，国家面临前所未有的困境和挑战。美国国内矛盾积重难返，对其重返世界的战略、维护霸权利益的目的形成了内在制约。
（三）“美国回来”的国际格局之变
世界正处于百年未有之大变局，国际格局的瞬息万变对拜登政府的国际战略调整也产生了极大的制约。
第一，中美实力对比之变。海关总署的数据显示，2021年中美贸易额高达7556．45亿美元，同比增长近三成，中国对美贸易顺差为3965．83亿美元。美国对华展开贸易战已近五年，中国对美贸易顺差不但没有缩小，反而不断扩大。中国的经济发展已对美国在全球多个行业产业链中的龙头地位和核心利益产生冲击和影响。
第二，美欧关系跌宕之变。拜登上任后，力图通过恢复和发展同欧盟国家的关系对中国集体施压。然而，特朗普政府的“美国优先”战略一度将美国外交变为“商业式欺诈”和“海盗式劫掠”，重创了盟友的信任。尽管拜登一再声称“要重建过去四年来由于忽视和滥用而萎缩的民主同盟的肌肉”，但修复信任显然绝非一夕之功。值得一提的是，美国与其盟友对同盟关系的重构理念也存在差异，美国希望秉持“美国领头+盟友追随”的模式，但欧洲则强调“战略自主”。
第三，世界局势动荡之变。美国将俄罗斯视为战略竞争对手之一，推动北约东扩，采取经济制裁、军事演习等各种方式打压、遏制俄罗斯发展，以提升自身相对实力。此外，美国反复加入和退出伊核协议，不断上演“退群”和“入群”行为，扰乱相对稳定的全球治理秩序。美国还在北非、中东地区策动了颜色革命，用炮弹强制推行美式民主，导致伊拉克、利比亚、叙利亚、也门等国家发生骚乱、战乱和政权更迭，制造了严重的人道主义灾难，破坏了他国主权、安全和经济发展。美国为维护自身霸权利益而搅乱国际局势、破坏世界秩序、影响全球经济发展，是造成世界局势动荡的最大乱源。

（一）美国维护霸权的战略不变
美国的战略万变不离其宗，最根本的就是维护美国“一超独霸”的世界霸主地位。不论是奥巴马、特朗普抑或是拜登，都是要维护美国的世界第一地位。现在拜登高调宣扬“美国回来”了，虽然策略上同特朗普有所不同，但实质上并没有改变，仍然是要维护美国的世界霸权或“美国的全球领导地位”，进而维护和实现美国的私利。这始终是美国的全球战略之本。2021年6月9日，拜登在出访欧洲之前，在《华盛顿邮报》发表文章《我的欧洲之行意在团结民主国家》，明确指出：“无论是在世界各地结束新冠肺炎疫情，应对日渐加速的气候危机，还是对抗俄罗斯等国政府的无良行径，美国都必须基于实力领导世界”，“当其他与我们有共同价值观和未来愿景的民主国家与我们并肩时，我们将变得更强大、更有能力”。因此，无论拜登强调恢复美国的国际参与，重新赢得领导地位，还是基于实力领导世界，抑或是《战略竞争法案》强调的重塑美国的领导地位，美国念兹在兹的都是美国的领导地位，也就是美国在全球的霸主地位。“美国回来”重塑美国的盟友关系、巩固美国霸主地位的图谋昭然若揭。
（二）美国遏制中国的图谋不变
拜登政府提出的“美国回来”的战略，不仅没有改变特朗普对中国极限施压、战略打压的政策，反而沿袭了特朗普的对华战略，变本加厉地打压、遏制中国，强化同中国的“战略竞争”。“战略竞争”是拜登政府对华思维的核心概念，也是其对华政

策以及处理对华关系的主基调。美国把中国视作维护和巩固美国霸权地位的最大挑战。拜登在入主白宫后宣称，中国是美国最严峻的竞争对手，“我们也将直接迎战我们的最大竞争对手中国对我们繁荣、安全和民主价值观的挑战”。美国要动用全政府资源，在科技、经济、安全、外交、人权、知识产权、全球治理等领域与中国展开竞争，且从美国政要的言论可以看出，美国的对华战略充满了战略竞争与对抗的色彩。为了打压、遏制中国的发展，美国参议院外交关系委员会通过《2021年战略竞争法案》，强调将从五个方面与中国展开战略竞争：增强未来竞争力、巩固联盟和伙伴关系、强化价值塑造、加强经济管制、确保战略安全。美国参议院外交关系委员会主席梅内德斯表示，这代表了前所未有的两党合作，将动员美国所有战略、经济和外交工具，抗衡中国日益崛起的全球力量。可见，美国通过组建“民主同盟”对华开展战略竞争，通过经济、政治、外交、军事、科技等多种手段遏制中国发展，战略核心是科技冷战。对此，我们要有清醒的认识。
（三）美国利益至上的实质不变
拜登政府提出的“美国回来”战略虽在表面上同“美国优先”有所不同，实际上仍将美国利益放在第一位，美国利益至上的实质没有发生改变。“美国回来”的战略表面上在于回归国际社会，致力于以实力领导世界，实际上是要重塑“民主国家”的国际同盟，利用盟友力量实现美国的国家利益。但当美国利益与同盟利益发生冲突时，美国将牺牲盟友利益以求自保。2021年8月，美国尚未通知盟友便从阿富汗仓促撤军，导致盟友利益遭到严重损害。2022年2月俄乌战争爆发，美国利用此次战争笼络欧洲盟友，大量售卖军火、石油、天然气等资源，并通过战乱、恐慌和加息驱赶世界各地的资本回流美国，推高美国的股票价格，扩大美国商品特别是能源产品的国际输出，仅在4月就达到财政盈余超3080亿美元，成为俄乌战争的最大受益者。与此形成鲜明对照，战争的爆发致使俄乌双方和欧盟成员国遭遇欧元贬值、通货膨胀、民生困苦、社会动荡。美国始终将自身利益置于世界各国的利益之上，难以损人于长久，终将付出惨痛代价。

（一）深刻认识美国对华战略的本质
深刻认识美国对华战略的本质是增强应对美国遏华战略的战略定力、制定正确应对美国战略策略的根本前提。拜登政府的“美国回来”战略的本质是打压、遏制中国，维护美国霸权，最终维护和实现美国的至上利益。美国不仅把中国作为战略竞争对手，甚至视作敌对力量，力图全面破坏、遏制中国的发展，其根本目的是维护美国的“一超独霸”地位和垄断资产阶级的利益。对此，我们一定要有深刻的认识，始终保持清醒的头脑，坚决反对美国的反华、遏华战略。
此外，还要客观分析把握中美力量对比的变化，增强应对美国决策的战略定力。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中美力量对比发生了深刻变化。美国国内生产总值的81%以上是服务业而非制造业创造的，面临明显的供应链短板。中国的综合实力虽然暂时落后于美国，但差距正在迅速缩小，经济实力已跃居世界第二，在科技、军事、外交等综合实力的发展上已经出现突破和 ，中国有相对完整的国民经济和工业生产体系，生存发展的韧劲强、潜力大。在全球新冠肺炎疫情的治理上，中美应对反差强烈，导致中美实力对比进一步发生变化。美国将中国作为主要战略竞争对手进行打压，既表明了中国战略实力的增长，又表明了美国不断增强的战略焦虑。因此，在中美战略实力变化的对比中，要不断消除盲目恐美思想，增强中国自信和战略定力。
应对美国的战略打压，不仅要有战略定力，还要有战略自觉。要立足于维护世界和平与发展的战略高度和道义高地，坚决反对霸权主义，维护世界和平，促进共同发展，坚持平等交往，对等开放，公平竞争，合作共赢。在合作中谋发展，在竞争中讲公平，在斗争中求和平。
（二）集中力量增强中国核心竞争力
正确应对“美国回来”的“变”与“不变”，回应和反制美国对中国的战略打压，要集中力量发展高科技。“科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈”，“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”。科学技术是第一生产力，高科技是国家的核心竞争力，也是中国反制美国战略打压的重中之重。
创新在我国现代化建设的全局中具有核心地位。我们要立足社会主义现代化建设全局的战略高度，自觉“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，构建基于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进我国的创新发展，特别是科技创新，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。大力发展高科技，充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新的突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。
因此，构建新发展格局，提升中国核心竞争力，增强国际竞争力，防止美国拉拢国际盟友对中国科技发展乃至经济社会发展的遏制破坏，都需要我们坚定不移、独立自主地推进科技创新、发展高科技。
（三）密切协同突破美国的围追堵截
“美国回来”战略强化了同中国的战略竞争，注重以价值观为主导，推进国内外的资源整合和力量整合，将软实力和硬实力相结合，对中国“围追堵截”。在经济上持续展开“贸易战”，力图通过“断供”、“脱钩”来割裂中国同全球经济的联系；在科技上打压华为等高科技企业，限制中国获得美国及西方盟友的芯片技术，甚至把对中国的科技封锁和遏制扩大到高校；在军事上纠集北约盟国频频在中国周边开展大规模演习，打着“航行自由”的旗号，不断在中国南海、东海制造紧张局势，破坏中国和平发展的外部环境；此外，美国还拉拢一些西方国家强化同中国的外交战、法律战、舆论战，通过鼓噪所谓的威权主义，造谣新疆“侵犯人权”“种族灭绝”“强迫劳动”等方式，抹黑和丑化中国共产党、中国特色社会主义制度和中国的国家形象。可见，美国从经济、政治、外交、军事、科技等方面在全球范围内展开了对中国的“围追堵截”。对此，我们决不能掉以轻心，要在党中央的统一领导和国家安全委员会的统筹协调下，加强全国资源和力量的协调整合，不断增强有效反制美国战略打压的合力，凝聚起全民族万众一心、众志成城的强大力量，全方位开展具有新的历史特点的反对国际霸权主义的伟大斗争，彻底打破美国干扰、破坏、遏制中国发展的围追堵截，奋力推进和实现中华民族的伟大复兴。
（四）团结合作维护世界的和平发展
在拜登高调宣布“美国回来”的过程中，强调要组建“民主同盟”，实质上是构筑反对和打压主要战略竞争对手的“小圈子”。拜登出席七国集团峰会、美欧峰会、北约峰会，接连召开印太四国峰会、美国—东盟峰会、美洲峰会，发起召开所谓的民主峰会就是在这个方面迈出的重要步骤。针对这一图谋，我们要团结一切可以团结的力量，反对霸权主义和强权政治，维护世界的和平与发展。首先，要坚持和平共处五项原则，这是反霸维和的重要前提。只有坚持国与国之间的平等交往之道，尊重主权，承认差异，求同存异，和平共处，反对倚强凌弱，才能巩固和夯实世界和平发展的平等基础和道义高地。其次，要加强同美国重点打压对象的合作。美国为了维护和实现一己之私利，在世界上奉行霸权主义和强权政治，疯狂打压被其视为对手和威胁的国家。我们要加强同被美国打压的国家之间的合作，加强多边协调，扩大多边合作，形成相互关注、声援、支持的局面，应对面临的共同威胁和挑战。第三，要团结广大发展中国家，加强和深化同发展中国家的合作共赢关系。中国属于发展中国家，同世界上的发展中国家有广泛的共同利益。通过中非合作论坛、中国—东南亚国家海洋合作论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛等机制，进一步增进中国和发展中国家的共同利益，增强反对国际霸权主义的凝聚力、竞争力和影响力。第四，要争取和加强同一些发达国家的合作。欧盟、日本等一些发达国家同中国的发展有着千丝万缕的关系，它们同美国之间既有利益相同的方面，也有相异的方面，我们要加强同一些发达国家的双边和多边合作，促进合作共赢，化解美国的无理打压，共同维护世界的和平发展。第五，要重视同联合国等国际组织和区域组织的合作，利用国际舞台发出中国声音，表达中国诉求，反对霸权主义，更好地维护和实现中国与世界各国的利益。
总结：“美国回来”的本质仍是美国对霸权地位的追求，“美国至上”实际贯穿在拜登政府的执政政策当中。然而美国的霸权仍在不可避免地衰落，中国的实力也在不断提高，欧洲和日韩国家自主诉求的增加也为美国维护现有的国际规则和体系增加了难度，“美国回来了”，但世界已经变了，美国若仍一意孤行，只会故步自封。而我们，则要正确应对“美国回来”的“变”与“不变”，这不仅关系到统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，还关系到实现全面建设社会主义现代化强国的历史伟业。